Йдеться про пропозицію прибрати перший етап ОВД, коли люди можуть вплинути на те, що саме має бути досліджено перед реалізацією проєкту.
12 січня Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України провело відкрите онлайн-обговорення проблемних питань застосування процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД).
Під час зустрічі представники Міністерства повідомили про підготовку постанови Кабінету Міністрів України, яка має запровадити «експериментальний» порядок проведення ОВД на територіях, де ведуться (велися) бойові дії. Надалі ці зміни можуть поширити й на інші області.
Що саме пропонують змінити
За озвученим підходом процедура ОВД може стартувати не з повідомлення про плановану діяльність, а одразу з публікації звіту з ОВД і оголошення про початок його громадського обговорення.
Також анонсовано:
- скасування першого етапу ОВД – етапу визначення обсягу досліджень і рівня деталізації інформації, яка має потрапити до звіту;
- скасування плати за громадське обговорення.
На практиці це означає, що для проєктів на зазначених територіях (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідація/демонтаж об’єктів та інші втручання у природне середовище) частину процедури можуть “вирізати”, щоб формально прискорити її проходження.
Чому це викликає занепокоєння
1) Люди втратять можливість впливати на зміст досліджень на ранньому етапі.
Якщо прибрати перший етап, громадяни та місцеві громади не зможуть подати зауваження до того, що саме має бути досліджено (наприклад: вплив на воду, повітря, ґрунти, шум, відходи, ризики для здоров’я тощо).
У результаті бізнес не буде зобов’язаний врахувати ці пропозиції, а обговорення почнеться вже тоді, коли звіт підготовлений і змінювати його складніше.
Це:
- звужує реальні можливості участі громадськості;
- підвищує ризик конфліктів уже на етапі обговорення звіту;
- підриває довіру та прозорість процедури ОВД.
2) Бізнес також втрачає важливий інструмент – отримати офіційні “умови” щодо змісту звіту.
Зараз суб’єкт господарювання за потреби може звернутися до уповноваженого органу, щоб отримати вимоги щодо того, які саме дані та дослідження треба включити у звіт з ОВД. Якщо перший етап буде скасовано, така можливість фактично зникне.
Це може призвести до:
- погіршення якості звітів;
- відмов у видачі висновку з ОВД і необхідності переробляти документи;
- додаткових витрат і втрати часу. Окрім того, такий підхід суперечить вимогам пункту 2 статті 5 Директиви 2011/92/ЄС, що може створювати ризики для виконання євроінтеграційних зобов’язань України.
Позиція громадськості
Запропонований «експериментальний» порядок може мати потенційно небезпечні наслідки, які неможливо компенсувати лише скороченням процедури на 12 робочих днів. На це також вказує те, що під час обговорення Міністерство окремо презентувало типові помилки у підготовці звітів з ОВД — тобто проблема полягає не лише в тривалості, а й у якості та змісті документів.
«Спрощення процедур під час війни може бути потрібним, але воно не має відбуватися ціною права людей на участь і прозорість. Особливо там, де екологічні ризики й так зростають через бойові дії», — Юрій Задорожній, фахівець з оцінки впливу на довкілля.
Ми закликаємо Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України та Соболева О.Д. відмовитися від запровадження «експериментального» порядку здійснення ОВД та розглянути інші рішення для вдосконалення процедури ОВД, які відповідатимуть європейським цінностям — зокрема принципам превентивності та ранньої участі громадськості.
Ми також очікуємо подальшої відкритості та прозорості роботи Міністерства у питаннях, що стосуються довкілля.
ОВД (оцінка впливу на довкілля) — це процедура, яка допомагає ще до старту будівництва чи іншої діяльності оцінити можливі наслідки для природи та здоров’я людей і передбачити, як ці ризики зменшити.
Наразі процедура включає:
- повідомлення про плановану діяльність і визначення, що саме потрібно дослідити (з можливістю ранньої участі громадськості);
- підготовку звіту з ОВД;
- громадське обговорення звіту;
- ухвалення рішення уповноваженим органом (висновок з ОВД).
Запис онлайн-обговорення можна переглянути за посиланням.