План дій сталого енергетичного розвитку та клімату (ПДСЕРК) – це стратегічний документ, який допомагає громаді системно планувати зменшення споживання енергії, підвищувати енергоефективність, розвивати відновлювані джерела енергії (ВДЕ) і водночас готуватися до кліматичних викликів. Важливе уточнення: ПДСЕРК розробляють громади, які приєдналися до ініціативи Угода мерів. Це добровільне зобов’язання громади.
Простіше кажучи, це «дорожня карта»: що саме і в якій послідовності робити, щоб витрачати менше ресурсів, бути менш залежними від зовнішніх енергетичних ризиків і краще підготуватися до екстремальних погодних явищ. Водночас цінність ПДСЕРК полягає й у самому процесі розробки: громада детально аналізує власну енергетичну систему – обсяги та структуру споживання, стан інфраструктури та аналіз щодо викидів парникових газів. Також оцінюється кліматична ситуація й основні ризики в цьому напрямку.
Подібною «дорожньою картою» є і МЕП, однак без кліматичної частини, про що ми писали раніше.
Які питання вирішує ПДСЕРК
Документ охоплює не тільки енергетику. У ПДСЕРК поєднуються два ключових напрями: скорочення викидів парникових газів (через енергоефективність, модернізацію інфраструктури, ВДЕ) та адаптація до наслідків зміни клімату (теплові хвилі, підтоплення, посухи, буревії та інші кліматичні загрози). Окремо в документі представлений напрям “Чиста, доступна та безпечна енергія”, який для українських громад передусім пов’язаний із подоланням “енергетичної бідності”. За обсягом він менший, ніж енергетичний та кліматичний блоки, але є важливою частиною ПДСЕРК.
Саме тому цей план стає одним із базових інструментів для громад, які думають про економію та довгострокову стійкість.
На практиці ПДСЕРК відповідає на три питання. Перше – де громада перебуває зараз: аналіз споживання і доступності енергії, стану будівель, транспорту, мереж, викидів і кліматичних ризиків. Друге – куди громада рухається: конкретні цілі та показники. Третє – якими саме кроками можна цього досягти: перелік заходів, джерела фінансування, пріоритети, строки та відповідальні.
Чим ПДСЕРК відрізняється від МЕП
ПДСЕРК можуть плутати із МЕП (Муніципальним енергетичним планом), хоча це дещо різні за змістом і масштабом документи. Разом із тим, ціль підготовки обох цих документів є однаковою – системно спланувати розвиток енергетичного сектору громади для забезпечення надійного, економічно ефективного та сталого енергопостачання.
Ключова відмінність полягає в тому, що МЕП є обов’язковим документом відповідно до законодавства, тоді як ПДСЕРК розробляється на добровільній основі про що ми згадували вище.
МЕП передусім зосереджується енергоефективністю, розвитку ВДЕ та управлінні енергоспоживання. Він фокусується на технічних і управлінських рішеннях: облік енергії, модернізація будівель, оптимізація систем теплопостачання, планування інвестицій в енергетичну інфраструктуру. Це практичний інструмент для громад в рамках державної політики щодо покращення енергоефективності та розвитку ВДЕ. А енергоменеджмент це необхідний елемент для реалізації цілей, що встановлюються МЕПом.
ПДСЕРК має ширшу рамку. Окрім енергоефективності й ВДЕ, він охоплює кліматичну політику та адаптацію до зміни клімату. Тут з’являються питання, які фактично не потрапляють у МЕП:
- на які сфери життя громади найсильніше вплине зміна температурних режимів та зміщення сезонів;
- як громаді досягти кліматичної нейтральності;
- як підвищити стійкість інфраструктури громади до повеней, підтоплень та теплових хвиль;
- як зменшувати вразливість до погодних екстремальних явищ.
Інакше кажучи, МЕП – про енергетику, ПДСЕРК – про енергетику плюс кліматичну стійкість.
Є відмінність і у ролі цих документів. МЕП зазвичай використовують, як робочий план громади, який приймається і міжнародними партнерами, однак ПДСЕРК має вищий статус, оскільки готується громадами, які приєдналися до ініціативи Угода мерів, тому передбачає відповідне додаткове звітування.
Важливо розуміти, що ці документи не конкурують, а доповнюють один одного. МЕП забезпечує управління енергією, а ПДСЕРК формує довгострокову логіку та зв’язує енергетику з кліматичними та безпековими питаннями. Документи добре поєднуються між собою: наприклад, МЕП може бути використаний у ПДСЕРК як його енергетична частина за умови, що в ньому проведено аналіз викидів парникових газів і встановлено відповідні цілі.
Окремо підкреслимо, що МЕП наразі має період планування до 2030 року. ПДСЕРК, своєю чергою, відповідно до чинних вимог, розробляється з горизонтом цілей до 2050 року: детальний план заходів формується до 2030 року, а для подальшого періоду окреслюються основні напрями та способи досягнення кліматичної нейтральності.
Навіщо це керівникам громад
Для керівників громад ПДСЕРК – це передусім інструмент управління. Він допомагає цілісно бачити ситуацію: де і як громада споживає енергію, які об’єкти створюють найбільші витрати, які ризики існують для інфраструктури та які рішення можуть дати найбільший ефект. Це основа для більш обґрунтованих і послідовних рішень для розвитку громади.
Документ також напряму пов’язаний із фінансуванням. Наявність ПДСЕРК спрощує діалог із донорами та фінансовими інституціями, оскільки показує, що громада має системне бачення розвитку. На практиці це означає вищі шанси на залучення грантів, кредитів і технічної допомоги.
Окрім цього, ПДСЕРК зменшує ризик стратегічних помилок. Коли пріоритети, цілі та логіка дій зафіксовані, громада менше залежить від ситуативних рішень і політичних циклів. У результаті інвестиції стають більш прогнозованими, а план розвитку стабільним і зрозумілим для мешканців та партнерів.
Також важливо розуміти, які з цих документів є обов’язковими, а які – добровільними. Розробка МЕП в Україні регламентується законодавством і є обов’язковим інструментом для системного управління енергоспоживання на місцевих рівнях. Саме у створенні таких планів для шістнадцяти громад України допомагає ГО “Екоклуб”. Робота відбувається в межах проєкту «Підтримка підготовки до зими та відновлюваної енергетики на місцевому рівні в Україні» у співпраці з чеською гуманітарною організацією «Людина в біді» та за фінансової підтримки Європейського Союзу.
Хоча документи відрізняються за масштабом і наявністю кліматичної частини, обидва вони є важливими для ефективного управління ресурсами громади та доповнюють один одного.
Матеріал підготовлений в межах проєкту «Підтримка підготовки до зими та відновлюваної енергетики на місцевому рівні в Україні». Зміст матеріалу є виключною відповідальністю ГО “Екоклуб” і не обов’язково відображає погляди партнерів чи донорів.
